Документ:"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 - 2005 ГОДЫ"
- Юрисдикция:
Россия
- Принявший орган:
- Законодательное Cобрание Пермской области
- Дата принятия:
- 2003-03-20 00:00:00
- Языки:
- Русский язык
{{Импорт/pravo.minjust.ru
|text=
ЗАКОН
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
20 марта 2003 года № 661-128
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 - 2005 ГОДЫ"
Принят Законодательным Собранием
Пермской области 20 февраля 2003 года
(в редакции Законов Пермской области
от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 г. № 998-199</a>; НГР: ru59000200300212,
от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200400114.doc">30.06.2004 г. № 1457-293; НГР: ru59000200400114</a>,
от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200400235.doc">05.11.2004 г. № 1686-343; НГР: ru59000200400235</a>,
<a href="/content/ngr/RU59DMJ200500120.doc">от 05.04.2005 г. № 2119-462</a>; НГР: ru59000200500120,
от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200500158.doc">04.07.2005 г. № 2299-506; НГР: ru59000200500158</a>,
от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200500340.doc">30.11.2005 г. № 2685-597</a>; НГР: ru59000200500340)
Утратил силу на основании Закона Пермского края <a href="/content/ngr/RU90000200600503.doc">от 19.12.2006 № 3380-786</a>
Статья 1.
Утвердить областную целевую <a href="/content/ngr/.doc">программу</a> "Развитие агропромышленного комплекса Пермской области на 2003 - 2005 годы" (прилагается).
Статья 2.
Объемы финансирования областной целевой программы определять ежегодно при формировании областного бюджета отдельной строкой.
Контроль за выполнением программы осуществлять в порядке, предусмотренном законодательством.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Пермской области Ю.П.ТРУТНЕВ
Приложение
к Закону Пермской области
от 20.03.2003 N 661-128
(в ред. Закона ПО от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200500340.doc">30.11.2005 г. № 2685-597; НГР: ru59000200500340</a>)
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 - 2005 ГОДЫ"
1. Паспорт Программы
(в ред. Закона ПО от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200500340.doc">30.11.2005 г. № 2685-597</a>; НГР: ru59000200500340)
Наименование | Областная целевая программа "Развитие |
Основание | Постановление Законодательного Собрания |
Государственный | Департамент АПК и продовольствия Пермской |
Руководитель | Заместитель губернатора, председатель |
Основные | Постоянная депутатская комиссия по правовому |
Цели и задачи | Повышение уровня жизни сельского населения |
Сроки реализации | 2003 - 2005 годы |
Исполнители | Департамент АПК и продовольствия Пермской |
Финансовое | областной бюджет - 2141451 тыс. рублей; федеральный бюджет - 242100 тыс. рублей; внебюджетные источники - 4707920 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные | 1. Сохранение и увеличение количества |
Организация | Администрация Пермской области, |
2. Общие положения
2.1. Современное состояние агропромышленного комплекса
Агропромышленный комплекс Пермской области (далее - АПК области) - многоотраслевая система, в состав которой по состоянию на 1 января 2003 года входят 520 сельскохозяйственных предприятий и организаций, 41 предприятие и организация по переработке сельскохозяйственного сырья, 43 предприятия и организации по агросервисному обслуживанию и материально - техническому обеспечению. Из 520 сельскохозяйственных предприятий и организаций области сельскохозяйственные кооперативы составляют 47% от их общего количества, колхозы - 13%, акционерные общества - 6%, общества и товарищества с ограниченной ответственностью - 20,5%, государственные и муниципальные сельхозпредприятия - 4,4%, совхозы - 1,5%. В систему АПК входят учреждения государственной ветеринарной сети, насчитывающие 39 ветеринарных станций, 228 ветеринарных участков и 130 ветеринарных пунктов, и областная государственная семенная инспекция.
В области функционирует 2610 крестьянских (фермерских) хозяйств и 240,7 тысяч личных подсобных хозяйств. Развитие личных подсобных хозяйств увеличило возможность самообеспечения населения сельскохозяйственными продуктами, способствовало сохранению социальной стабильности, компенсировало спад производства продукции животноводства, картофеля, овощей в общественном секторе. В 2002 году производство продукции сельского хозяйства в действующих ценах составило 16239,2 млн. рублей, в сельскохозяйственных предприятиях - 7576,4 млн. рублей.
Из общей численности населения области без Коми - Пермяцкого автономного округа (2775,9 тыс. человек) в сельской местности проживают 622,8 тыс. человек (22,4%). В агропромышленном комплексе области занято 9,5% трудоспособного населения области, из них непосредственно в сельскохозяйственном производстве занято около 68 тыс. человек. По среднестатистическим данным каждый работающий на селе обеспечивает занятость 6 - 8 человек в других отраслях экономики.
Несмотря на положительные финансовые результаты, зафиксированные в отчетности сельскохозяйственных предприятий и организаций (за 2001 год балансовая прибыль - 551,8 млн. рублей, рентабельность хозяйственной деятельности - 11,0%), финансовое положение сельхозтоваропроизводителей области на протяжении последних лет продолжает оставаться сложным.
Значительная часть сельскохозяйственных предприятий и организаций по итогам 2001 года нерентабельна, удельный вес убыточных хозяйств составил 42,6% от их общего количества, а сумма убытков данной категории предприятий и организаций - 190,8 млн. рублей.
В связи с ограниченностью сбыта денежные поступления от реализации сельхозпродукции являются недостаточными для сезонного финансирования производства. Учитывая, что кредитные и заемные ресурсы для значительной части сельхозтоваропроизводителей практически недоступны, сложившаяся ситуация ведет к дальнейшему ухудшению финансового положения сельскохозяйственных предприятий и организаций области.
Предприятия и организации АПК области имеют значительную задолженность по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды. Основная часть этих долгов приходится на пени и штрафы за просроченные платежи, так как существующая система налогообложения не учитывает сезонный характер производства и поступлений финансовых ресурсов в агропромышленном секторе экономики.
За 2001 год денежные средства на счетах предприятий и организаций уменьшились на 23%.
Продолжает увеличиваться кредиторская задолженность, которая по состоянию на 1 октября 2002 года превышала 2,9 млрд. рублей, что соответствует 55% общего годового объема реализации сельскохозяйственных предприятий и организаций. По ожидаемым итогам 2002 года просроченная задолженность по всем обязательствам превысит прибыль сельскохозяйственных предприятий и организаций в 3,5 раза, дебиторскую задолженность в 1,6 раза.
Коэффициент текущей ликвидности на 1 января 2002 года составил 1,2 при нормативе 2.
Расчетные счета большинства сельскохозяйственных предприятий и организаций заблокированы, что обусловливает неденежные формы расчетов, рост бартера, перевод сделок в теневой сектор со всеми вытекающими последствиями.
В результате воздействия описанных выше факторов на сегодняшний день многие сельскохозяйственные предприятия и организации Пермской области находятся в критическом положении, их основные фонды изношены и нуждаются в обновлении, предприятия и организации испытывают нехватку оборотных средств.
Анализ финансовой отчетности 436 сельскохозяйственных предприятий и организаций показал, что полностью утратили платежеспособность и находятся на грани экономического банкротства 93 хозяйства, в 224 хозяйствах возможно оживление экономики за счет внутренних резервов и оказания государственной поддержки (в том числе в соответствии с Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" от 09.07.2002 N 83-ФЗ), экономически стабильны 119 хозяйств.
Возможности отрасли по производству и реализации сельскохозяйственной продукции во многом определяются количественным и качественным составом ресурсного потенциала.
В инженерно - технической сфере АПК области продолжается спад технического потенциала. На начало 2002 года степень износа основных фондов в сельскохозяйственных предприятиях и организациях составляла 49%. В среднем 82% всего парка машин находится за сроком эксплуатации. Фактическая нагрузка превышает нормативную по тракторам и по зерноуборочным комбайнам. Из-за финансовых трудностей обновление происходит крайне низкими темпами и составляет 3% в год при норме не менее 10%. Низкая техническая оснащенность сельскохозяйственных товаропроизводителей отрицательно сказывается на проведении всего комплекса сельскохозяйственных работ, снижает качество производимой продукции, увеличивает потери при уборке продукции, не позволяет внедрять ресурсосберегающие технологии, приводит к сокращению количества рабочих мест.
В настоящее время в Пермской области находится свыше 2,2 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий, из них 1,76 млн. гектаров пашни. Данный потенциал должным образом не задействован в производстве. Около 526 тысяч гектаров не обрабатывается. Из них 155 тыс. гектаров пашни находятся в землях запаса и фондах перераспределения, а 371 тыс. гектаров пахотных земель - в распоряжении и пользовании сельскохозяйственных организаций.
Вынос питательных веществ из почвы превосходит их внесение удобрениями. Увеличиваются площади закисленных почв, снижается содержание подвижного фосфора в пашне, определяющего уровень урожайности сельскохозяйственных культур и их качество. Ежегодные потери от болезней растений и засоренности посевов составляют до 20% фуражного зерна.
Проблема сохранения и совершенствования генофонда в растениеводстве прежде всего обусловлена финансовым состоянием сельскохозяйственных предприятий и организаций. Затраты на производство элитных семян превышают себестоимость товарного зерна от 2 до 5 раз. Ограниченный спрос на элитные семена не позволяет элитхозам вести коммерчески рентабельное производство, что может привести к нарушению сложившихся систем обеспечения семенами высоких репродукций и снижению эффективности отрасли растениеводства в целом.
В области сохраняется тенденция снижения поголовья животных. За 2002 год поголовье КРС во всех типах хозяйств снизилось на 21,3 тысяч голов, из них коров - на 9,8 тысяч голов. Начиная с 1996 года, и в личных подсобных хозяйствах населения области происходит сокращение поголовья коров, а с 2000 года и поголовья свиней. За 2001 год поголовье коров сократилось на 3,4 тысяч голов, свиней - на 6,8 тысяч голов. Только одна треть личных подсобных хозяйств на своих подворьях держат коров.
Генетический потенциал молочного стада позволяет получать не более 4 тысяч килограммов молока от коровы в год. Только около 51% коров относится к классам элита и элита - рекорд. Ресурсы разводимого в области крупного рогатого скота и свиней не позволяют увеличивать производство мяса необходимого качества с низкой себестоимостью.
Не решены проблемы с заболеваемостью скота. Процент инфицирования лейкозом крупного рогатого скота в области в 2002 году оставался высоким (около 13%), а в отдельных хозяйствах - свыше 50%.
Одним из слабых звеньев в системе повышения эффективности агропромышленного производства остается недостаточная квалификация руководителей и специалистов предприятий и организаций АПК, рабочих кадров.
Сельхозпредприятия области сегодня испытывают острый дефицит квалифицированных работников. По данным управлений и отделов сельского хозяйства районных администраций в сельхозпроизводстве не заняты 357 должностей главных специалистов, в том числе 86 - главных агрономов, 55 - главных зоотехников, 45 - главных ветврачей, 45 - главных инженеров, 61 - главных экономистов. Имеется 278 вакансий специалистов, в том числе агрономов - 43, зоотехников - 13, ветврачей - 34, инженеров - 65, экономистов - 16.
Среди руководителей сельхозпредприятий и организаций 48% не имеют высшего образования. Среди работающих главных специалистов высшее образование имеют 849 человек или 35,5%. Среди других специалистов с высшим образованием 1041 человек или 25%.
В то же время на рабочих должностях работают 725 человек, имеющих высшее образование, и 2255 человек, имеющих среднее профессиональное образование.
Сложные условия труда, отсутствие благоустроенного жилья, низкий уровень зарплаты, разрушенная социальная сфера села не способствуют привлечению на работу и закреплению в сельхозпроизводстве специалистов и рабочих, выпускников сельхозакадемии, сельхозтехникумов, профлицеев и училищ. Отношение среднемесячной зарплаты работников сельского хозяйства к среднеобластному уровню составляет 44,4%. Количество "эффективных" <a href="/content/ngr/.doc">{1}</a> рабочих мест в настоящее время составляет 45% от общего числа занятых в отрасли.
--------------------------------
{1} Под "эффективным" рабочим местом понимается работа на производстве сельскохозяйственной продукции, при выполнении которой работник получает заработную плату не менее суммы прожиточного минимума, установленного в Пермской области, и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
В 2000 году из 448 выпускников дневного отделения Пермской сельхозакадемии в сельхозпредприятия области прибыли на работу 34 выпускника или 7,6%. Из них остались работать на начало 2001 года 26 человек. Аналогично из 424 выпускников сельхозтехникумов в 2000 году в сельхозпредприятия области прибыли 75 человек (или 17,7%), из которых на начало 2001 года остались работать в сельском хозяйстве лишь 64 человека.
Среди моментов, характеризующих кризисное состояние агропромышленного комплекса, необходимо также выделить:
недостаточность объемов инвестиций для развития материально - производственной базы;
снижение научно - технического уровня сельского хозяйства.
Вместе с тем Пермская область обладает определенным агроприродным потенциалом, способным не только обеспечить удовлетворение собственных потребностей по большинству основных видов сельскохозяйственной продукции, но и осуществлять вывоз отдельных видов сельскохозяйственной продукции за пределы области.
В 2002 году в области произведено 562,8 тыс. тонн зерна, 710,4 тыс. тонн картофеля, 360,8 тыс. тонн овощей, 537,6 тыс. тонн молока, 132,7 тыс. тонн мяса, 980 млн. штук яиц (<a href="/content/ngr/.doc">см. таблицу 1</a>). Общий объем произведенной продукции в действующих ценах составил 16239,2 млн. рублей, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях и организациях - 7576,4 млн. рублей, хозяйствах населения - 8662,8 млн. рублей.
Производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия обеспечивает потребность продовольственного рынка области:
мясом и мясопродуктами на 63,8%;
молоком и молокопродуктами на 86,2%;
яйцом на 100%;
картофелем на 100%;
овощами на 94,2%.
Таблица 1
Объемы и структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции в 2002 году
---------------------T-----T--------------------------------------
| Виды продукции |Всего| В % к итогу |
|
| +-------------T-----------T------------+
|
|
|сельскохозяй-| хозяйства |крестьянские|
|
|
|ственные | населения |(фермерские)|
|
|
|предприятия |
| хозяйства |
+--------------------+-----+-------------+-----------+------------+
|Зерно, тыс. тонн |562,8| 96,3| 0,4| 3,3|
+--------------------+-----+-------------+-----------+------------+
|Картофель, тыс. тонн|710,4| 3,2| 95,6| 1,2|
+--------------------+-----+-------------+-----------+------------+
|Овощи, тыс. тонн |360,8| 6,8| 93| 0,2|
+--------------------+-----+-------------+-----------+------------+
|Молоко, тыс. тонн |537,6| 51,5| 47,2| 1,3|
+--------------------+-----+-------------+-----------+------------+
|Скот и птица (в |132,7| 59,5| 39,8| 0,7|
|живом весе), тыс. |
|
|
|
|
|тонн |
|
|
|
|
+--------------------+-----+-------------+-----------+------------+
|Яйцо, млн. штук |980,0| 92,9| 8,1| -|
+--------------------+-----+-------------+-----------+------------+
|Всего: | 44,5| 54,6| 0,9|
L--------------------------+-------------+-----------+-------------
Анализ структуры производства основных видов сельскохозяйственной продукции показывает, что за последние годы повышается удельный вес сельскохозяйственных предприятий и организаций в общем объеме произведенной сельскохозяйственной продукции (1999 год - 33,9%, 2000 год - 38,1%, 2001 год - 42,7%, 2002 год - 44,5%).
Наблюдается тенденция роста объемов производства картофеля, овощей, молока, главным образом, за счет повышения урожайности культур и продуктивности животных. Так, в 2002 году урожайность зерновых составила 12,6 центнеров с гектара, что является лучшим показателем за последние годы, впервые получен надой на 1 корову 3321 кг.
Несмотря на улучшение одних экономических показателей, происходит ухудшение других, особенно, характеризующих эффективность сельскохозяйственного производства.
В 2002 году продолжился рост затрат на 1 центнер продукции. В то же время закупочные цены выросли незначительно. Так, например, себестоимость 1 центнера зерна выросла по сравнению с 2001 годом на 20%, при этом цена реализации снизилась на 18,5%, себестоимость молока увеличилась на 5% при росте цены реализации только на 1,6%. В целом рентабельность сельскохозяйственного производства снизилась с 11% в 2001 году до 5,8% в 2002 году, а производство зерна стало убыточным. Сумма прибыли с 551,8 млн. рублей в 2001 году уменьшилась до 304,4 млн. рублей в 2002 году.
В области не создана единая экономически выгодная система реализации продукции. Сельскохозяйственные товаропроизводители всех форм собственности испытывают большие трудности с реализацией зерна, молока и мяса. Большие сложности с реализацией продукции возникают и у перерабатывающих предприятий и организаций, особенно молочной промышленности.
По состоянию на 1 октября 2002 года остатки масла на молочных заводах составляют 455 тонн, сыра - 147 тонн, творога - 258 тонн. Общая задолженность предприятий и организаций молочной промышленности перед поставщиками молока достигает 68,8 млн. рублей, из них 23,1 млн. рублей - просроченная задолженность.
Из-за трудностей реализации продукции не в полном объеме задействован технический потенциал предприятий и организаций пищевой отрасли промышленности.
Рентабельность на предприятиях и организациях пищевой отрасли промышленности за 2001 год составила в мясной промышленности - 5,9% (в 2000 году - 9,3%), в молочной промышленности - 3,9% (в 2000 году - 2,6%), в мукомольно - крупяной промышленности - 12,9% (в 2000 году - 11,2%).
АПК области переживает кризис, который, в основном, обусловлен накопленными проблемами в этом секторе экономики и субъективными ошибками в ходе аграрной реформы.
К основным проблемам следует отнести:
сокращение производственно - технического потенциала;
недостаток собственных оборотных средств в отрасли;
снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
межотраслевой диспаритет цен;
неразвитость рыночной инфраструктуры;
социальные и кадровые проблемы в отрасли;
проблема сохранения и совершенствования генофонда;
отсутствие рационального государственного протекционизма;
инвестиционная непривлекательность;
отсутствие эффективного собственника.
Существующая ранее система государственной поддержки сельского хозяйства Пермской области не обеспечивала заметных позитивных изменений экономического состояния отрасли и повышения уровня жизни сельского населения.
До 2003 года вся поддержка из областного бюджета была ориентирована на традиционные сельскохозяйственные предприятия, производящие только половину валового объема продукции, не принимая во внимание того обстоятельства, что остальная часть производится личными подсобными хозяйствами в мелкотоварных объемах.
Средства, направляемые из областного бюджета, недостаточны для полномасштабного решения проблем отрасли. В то же время необходимо учитывать, что исполнительные органы власти Пермской области имеют ограниченные возможности количественного роста помощи предприятиям АПК. Следовательно, в сложившейся ситуации необходимо принятие мер, направленных на качественные изменения системы государственной поддержки АПК, с обязательной расстановкой приоритетов в очередности их реализации.
АПК области включает в себя несколько сфер деятельности. Развитие АПК области в конечном итоге способствует развитию социальной сферы села (см. рис. 1).
-------------------------------------------------------------------------------
|Базовая сфера АПК || --------------------------------------
|
|-----------------||
|Работы по повышению|| Известкование | Технологический |
||Механизация |||
|плодородия почв |+-----------------+ цикл АПК |
||производства ||| L--------T-----------| Фосфоритование |
|
|L-----------------||
| +-----------------+ ---------------
|
|-----------------||
|
| Органика |
|Племенное |
|
||Кадры АПК |||
| +-----------------+ |животноводство|
|
|L-----------------||
|
| Торф | L-----------T--- |
|-----------------||
| L------------------ племмолодняк |
||Аграрная наука |||
|
|
|
|L-----------------||
| ------------------
|
|
+------------------+| \/ |Элитное | \/ |
| Социальная || -----------------
|семеноводство | ---------------
|
| сфера АПК ||
|Растениеводство | L--------T--------- |Животноводство|
|
|-----------------||
|
| семена | L-------------T- |
||Сельский дом ||| L--T----------T---{------------ /\ /\ |
|
|L-----------------||
| L------------------------------- |
|
|
|-----------------|+----+------------------------------------------------+--+--+
||Газификация ||+----- ------------------
|
|
|
|L-----------------|| ----}| Фураж +------------+ |
|
|-----------------|| ----------------+- L------------------ |
|
|
||Электроснабжение||+}| Зерновые | ------------------
|
|
|
|L-----------------|| L---------------T-- |Продовольственные+------------+ |
|
|-----------------|| L---}L------------------ |
|
|
||Водоснабжение ||| ------------------
|
|
|
|L-----------------|| ----}| Кормовой +------------+ |
|
|-----------------|| ----------------+- L------------------ |
|
|
||Дороги ||+}| Картофель | ------------------
|
|
|
|L-----------------|| L---------------T-- |Продовольственный+------------+ |
|
|-----------------|| L---}L------------------ |
|
|
||Школы ||| ------------------
|
|
|
|L-----------------|| -----+ Кормовые +------------+ |
|
|-----------------|| ----------------+- L------------------ |
|
|
||Больницы ||+}| Овощи | ------------------
|
|
|
|L-----------------|| L---------------T-- |Продовольственные+------------- |
|
|-----------------|| L----+------------------ |
|
||Связь ||| ------------------
|
|
|L-----------------|+}| Корма +------------------------------------+ |
L-------------------| L------------------ |
|
-------------------| ------------------ -----------------
|
|
| Прочие программы ||
|Мясо свиней |{-
| Молоко |{-+ |
|-----------------|| Продукция L------------------ | L----------------- |
|
|| ЛАРИС ||| АПК ------------------
| -----------------
|
|
|L-----------------||
|Мясо птицы |{-+-+ Мясо |{-+ |
|-----------------|| L------------------ | L----------------- |
|
|| АРИС ||| ------------------
| -----------------
|
|
|L-----------------||
|Мясо крупного |{-- | Яйцо |{-- |
|-----------------||
|рогатого скота | L----------------- |
|| Земельный ||| L------------------ |
|| кадастр |||
|
|L-----------------||
|
L----T------T-------L------T-------------------T--------------T------------------
|
|
|
|
|
\/ \/ \/ \/ \/
-------------------------------------------------------------------------
|-----------------
|
||Производственная| Основные статьи расходов |
||база |
|
|L----------------------------------- ----------------------------
|
|-----------------| Удобрения |
|Средства химизации и защиты|
|
|| Семена |L------------------ L---------------------------- |
|L----------------------------------- ----------------------------
|
|-----------------| Племмолодняк |
|Компенсация части затрат на|
|
|| Подготовка |L------------------ | производство продукции |
|
|| кадров | L---------------------------- |
|L----------------- |
L-------------------------------------------------------------------------
Следовательно, в сложившейся ситуации актуально принятие программных мер, предусматривающих качественные изменения системы государственной поддержки АПК области, с обязательной расстановкой приоритетов в очередности их реализации.
Принятие Программы направлено на реализацию поставленных целей, консолидацию финансовых ресурсов, объединение деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, сельхозтоваропроизводителей по укреплению агропромышленного комплекса, определяющего социально - экономическое развитие сельских территорий.
Период действия программы (2003 - 2005 годы) должен быть эффективно использован для разрешения всего комплекса указанных проблем с тем, чтобы после 2005 года стал возможным стабильный и интенсивный рост в АПК области, обеспечивающий достойный уровень жизни населения в сельской местности.
2.2. Место программы в системе нормативных правовых актов, регулирующих развитие АПК области
Деятельность АПК области регулируется системой нормативных правовых актов:
Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 16.08.2001 N 1692 "О Концепции развития агропромышленного комплекса Пермской области на 2001 - 2005 годы";
Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 26.09.2002 N 388 "Об основных направлениях стратегического развития Пермской области".
Согласно Концепции, конкретизация направлений агропродовольственной политики на ближайший период и среднесрочную перспективу предполагает необходимость разработки целевой комплексной программы развития АПК области. Тем самым программа является механизмом реализации норм, заложенных в Концепции развития АПК области (см. рис. 2).
-----------------------------------------------
|Концепция развития агропромышленного комплекса|
| Пермской области на 2001 - 2005 годы |
L--T----------------T------------------------T--
| \/ |
| --------------------
|
|
|Областная целевая |
|
\/ |программа "Развитие| \/
------------------------
|агропромышленного | --------------------------
|Закон Пермской области +-}|комплекса Пермской |{-+Закон Пермской области |
|"О государственной |
|области на 2003 - |
|"Об экономическом |
|поддержке кадрового |
|2005 годы" |
|стимулировании вовлечения|
|потенциала сельскохо- | L----T-----------T--- |в сельскохозяйственный |
|зяйственных предприятий|
|
|
|оборот неиспользуемых |
|Пермской области" |
|
|
|пахотных земель, находя- |
|
|
|
|
|щихся в землях запаса и |
|
|
|
|
|фондах перераспределения"|
L------------------------ |
| L--------------------------
--------------------------------+----------+--------------------------------
|Нормативные правовые акты, принятые ||Нормативные правовые акты, принятые |
|органами местного самоуправления в ||администрацией Пермской области в |
|развитие областной целевой программы ||развитие областной целевой программы |
|"Развитие агропромышленного комплекса||"Развитие агропромышленного комплекса|
|Пермской области на 2003 - 2005 годы"||Пермской области на 2003 - 2005 годы"|
L--------------------------------------L--------------------------------------
Целью Программы является повышение уровня жизни сельского населения за счет развития эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства.
Основными задачами программы являются:
обеспечение формирования необходимой материально - технической базы агропромышленного производства;
обеспечение доступности кредитных и заемных ресурсов для сельских товаропроизводителей;
создание системы страхования сельскохозяйственной продукции;
развитие рынков продовольствия, повышение эффективности работы предприятий и организаций по продвижению произведенной продукции;
создание правовых и организационных условий для полного использования внутреннего экономического потенциала хозяйствующих субъектов;
сохранение и развитие ресурсов аграрного производства;
развитие кадрового потенциала агропромышленного производства (подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий, привлечение и закрепление на селе выпускников средних и высших учебных заведений);
улучшение информационно - консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей;
создание благоприятного инвестиционного климата в агропромышленном комплексе области.
Следует отметить, что для достижения указанной цели необходима сбалансированная государственная поддержка двух экономических процессов, а именно: создание и развитие эффективного агробизнеса и решение социальных проблем высвобождающегося в данном процессе трудоспособного населения путем стимулирования и поддержки развития личных подсобных хозяйств и других сфер деятельности несельскохозяйственного бизнеса. Это увеличит возможности самообеспечения населения продуктами питания и создаст условия для производства товарной продукции, что в период переустройства общества способствует сохранению социальной стабильности в сельской местности.
Сохранение и увеличение количества "эффективных" рабочих мест в отрасли должно происходить с одновременным развитием процесса самозанятости сельского населения в личных подсобных хозяйствах и других сферах деятельности несельскохозяйственного бизнеса.
Для решения поставленных задач и выработки основных мероприятий в рамках программы необходимо учитывать, что при падении объемов сельскохозяйственного производства на 15% для сохранения хотя бы прежнего уровня производительности в аграрном секторе, как минимум 15% ресурсов из сельского хозяйства должно быть выведено.
В остальной части хозяйств необходимо повышать эффективность ведения производства всеми доступными органам государственной власти области методами.
Одной из ключевых задач программы является определение основных отраслей сельскохозяйственной специализации области для занятия ниши на общероссийском рынке.
Основными принципами проводимой агропродовольственной политики в области для решения целей и задач развития агропромышленного комплекса являются:
создание равных экономических условий для всех участников рынка сельскохозяйственной продукции;
единство и взаимосвязь решения проблем развития агропродовольственного сектора и сельской территории в целом;
комплексный характер проблем развития агропродовольственного сектора, требующий усилий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Пермской области.
3. Направления развития отраслей агропромышленного комплекса и формы их прямой поддержки
3.1. Отрасли специализации сельскохозяйственного производства
Племенное животноводство
Одним из важнейших факторов роста эффективности животноводства является селекционно - племенная работа. Племенное животноводство призвано обеспечить процесс воспроизводства племенных животных в целях улучшения продуктивных качеств сельскохозяйственных животных и разведения высокопродуктивных сельскохозяйственных животных, сохранения генофонда малочисленных и исчезающих пород сельскохозяйственных животных, полезных для селекционных целей.
Основными задачами сохранения и развития племенного животноводства области являются повышение генетического потенциала продуктивности животных и распространение ценного генофонда через реализацию племенного молодняка, что приведет к увеличению объемов производства продукции животноводства.
В настоящее время в области ведется работа по созданию молочного стада с генетическим потенциалом продуктивности до 4000 килограммов молока от одной коровы в год (это позволило в 2002 году получить от каждой коровы в среднем 3321 килограммов молока), на ведущих племенных заводах и репродукторах - 6000 - 8000 килограммов.
В свиноводстве создан селекционно - гибридный центр с племенным поголовьем европейского уровня и ряд дочерних племенных хозяйств. В мясном скотоводстве, птицеводстве, овцеводстве, коневодстве, а также пчеловодстве имеется племенная база.
Приоритетами государственной поддержки племенного животноводства являются содержание маточного поголовья в племенных хозяйствах всех отраслей, искусственное осеменение животных, покупка племенного скота и распространение передового опыта.
Выплата субсидий (возмещение части затрат) сельхозтоваропроизводителям на приобретение племенных животных (в том числе на условиях лизинга) будет осуществляться по твердым ставкам за 1 кг живого веса.
Субсидии на содержание племенного маточного поголовья будут осуществляться по твердым ставкам на 1 физическую голову в год.
Проводимые мероприятия за счет средств областного бюджета позволят:
1. Приобрести не менее 5 тыс. голов племенного молочного скота с целью замены лейкозного и распространения высокопродуктивного скота в сельскохозяйственные организации и хозяйства населения, а также повысить генетический потенциал через поддержку искусственного осеменения. Снизить заболеваемость молочного скота лейкозом с 4,5% до 1,5%. К окончанию действия программы зараженность молочного скота сведется к минимуму, а, следовательно, исчезнет необходимость в выделении бюджетных средств на замену лейкозного скота.
2. Увеличить маточное поголовье скота мясных пород в племенных хозяйствах и начать реализацию племенного скота в другие хозяйства, что обеспечит рост общего поголовья скота мясных пород с 2,7 тыс. голов до 6,2 тыс. голов.
3. Закупить 3 тыс. голов племенного и гибридного молодняка свиней и распространить его в сельскохозяйственные организации и хозяйства населения. Использование гибридного молодняка приведет к росту среднесуточных привесов и сокращению сроков откорма.
4. Заменить кросс яичной птицы на более продуктивный, что увеличит яйценоскость на куру - несушку с 296 до 303 яиц в год, а, следовательно, и производство яиц на птицефабриках за 3 года реализации программы на 25,15 млн. штук (на 2,7%).
Молочное производство
Молочное производство традиционно для Пермской области. Длительная специализация в этой отрасли позволила накопить опыт, производственный потенциал, сформировать породный состав стада. Вместе с тем кризис в экономике в 1990-е годы привел к потере некоторых преимуществ. Молочное стадо в крупных предприятиях Пермской области утрачено значительно в большей мере, чем по Российской Федерации в целом. За период с 1990 по 2002 годы его численность сократилась на 43,5%. (рис. 3).
Рис. 3. Изменение численности молочного стада, тыс. голов
Рис. 3 в базу не включен.
В то же время следует отметить довольно высокую по российским меркам продуктивность молочных коров области.
Рис. 4. Прогноз производства молока в Пермской области, тыс. тонн
Рис. 4 в базу не включен.
Молочная отрасль крайне важна для АПК области, и ее необходимо рассматривать как перспективную с точки зрения областной специализации.
Основными целями развития молочной отрасли будут являться: увеличение производства молока за счет роста продуктивности молочного скота (на основе повышения использования имеющегося генетического потенциала), улучшение качества и экологической безопасности молочной продукции.
Главными направлениями развития молочного производства являются:
приоритетная государственная поддержка технического переоснащения молочного комплекса в хозяйствах области. Приобретение оборудования сельхозпредприятиями будет осуществляться как на лизинговой основе, так и за счет собственных средств предприятий. Государственная поддержка будет состоять в выделении субсидий (возмещении части затрат) в размере до 70% стоимости оборудования (лизингового платежа);
проведение комплекса мероприятий по профилактике и борьбе с заболеванием коров лейкозом. Это направление является решающим для повышения качества и экологической безопасности молочной продукции и получения конкурентных преимуществ на межрегиональном рынке. Указанное направление будет включать, во-первых, повышение генетического потенциала молочной продуктивности и проведение комплекса противоэпизоотических мероприятий в области и, во-вторых, повышение потенциала продуктивности и постепенную замену инфицированного и больного скота здоровым за счет покупки племенного молодняка. В период действия программы планируется приобрести не менее 5000 голов племенного скота с целью замены лейкозного и распространения высокопродуктивного скота в товарных хозяйствах и хозяйствах населения области;
улучшение работы в области контроля над качеством молока и кормов. Это направление предполагает приобретение оборудования и организацию работы по контролю над качеством продукции в молочной цепи, начиная с кормов и заканчивая контролем качества молока. За счет областного бюджета будет приобретено лабораторное оборудование по контролю качества молока и кормов;
проведение интервенционных закупок молока в летний период, переработка его в сухое молоко и интервенционная реализация в зимний период. В 2003 году будет проведена подготовительная работа по разработке механизма и организационно - правовому обеспечению такого рода мероприятий. С 2004 года начнутся работы по монтажу и пуску оборудования по выработке сухого молока. До этого периода будет проведен инвестиционный конкурс на приобретение и установку оборудования по производству сухого молока;
оказание консультационных услуг и мероприятий по вовлечению сельхозпроизводителей в реализацию мероприятий по повышению генетического потенциала продуктивности, по рациональному кормлению животных, осуществлению мероприятий по борьбе с лейкозом животных и повышению качества молочной продукции. Данное направление программы предполагает организацию выставок - продаж племенных животных, конкурсов операторов машинного доения и техников по искусственному осеменению коров и телок, семинаров и курсов повышения квалификации.
Таблица 2
Прогноз производства молока на 2003 - 2005 годы
|
|
|
| Изменение | ||||
|
|
|
|
|
|
|
| |
Валовое |
|
|
|
|
|
|
|
|
в т.ч. валовое |
|
|
|
|
|
|
|
|
Надой на фуражную |
|
|
|
|
|
| 179 |
|
Оздоровление стада |
|
|
|
|
|
|
|
|
Реализация мероприятий развития молочного производства в области позволит к 2006 году получить следующие результаты:
за счет технического перевооружения ферм, улучшения условий кормления, содержания и эксплуатации животных, продуктивность молочного стада и объемы производства в среднем увеличатся на 3,8%, в том числе по сельхозпредприятиям на 5,1% (<a href="/content/ngr/.doc">см. таблицу 2</a>), что даст дополнительную выручку от реализации продукции в размере 91 млн. рублей за период действия программы (в ценах 2002 года);
улучшение качества продукции, в частности, роста жирности молока в среднем на 3% от базовой жирности за счет технического переоснащения ферм, а также роста содержания белка в молоке. Кроме того, рост качества молока будет также означать рост доходов от его реализации;
благодаря внедрению современной системы контроля качества молока и кормов будет возможна работа по зональной специализации молочного стада, то есть созданию потенциала для дальнейшего роста продуктивности молочного стада;
благодаря повышению генетического потенциала и осуществлению мероприятий по борьбе с лейкозом удастся практически полностью заменить лейкозных коров на здоровых и высокопродуктивных и добиться роста продуктивности и экономии на издержках.
Экономический эффект от реализации мероприятий составит около 100 млн. рублей за весь период реализации программы. К 2006 году зараженность скота лейкозом сведется к минимуму. Актуальным в данном случае станет вопрос сохранения созданного генетического потенциала в племенных хозяйствах области, которые затрачивают на содержание и воспроизводство больше средств, чем хозяйства с продуктивностью коров ниже 5000 килограммов.
В результате всего комплекса мер продуктивность коров к 2006 году вырастет до 3500 кг в год на единицу поголовья. Рост качества молока и снижение издержек на его производство позволят расширить долю Пермской области на межрегиональном рынке, тем самым увеличив доходы производителей молока по всей продуктовой цепочке.
Откорм крупного рогатого скота
С начала 1990-х годов поголовье крупного рогатого скота (далее - КРС) в области уменьшилось на 50%. Основное сокращение произошло в сельскохозяйственных предприятиях, в то время как численность КРС в хозяйствах населения остается относительно стабильной (рис. 5).
Рис. 5. Динамика численности крупного рогатого скота, тыс. голов
Рис. 5 в базу не включен.
Государственная поддержка данного направления будет осуществляться, прежде всего, в форме субсидий (возмещения части затрат) на приобретение племенного скота мясных пород.
В результате реализации мероприятий область сможет получить новую перспективную отрасль сельского хозяйства. К 2006 году поголовье мясных пород в области увеличится на 129,6%. Это позволит увеличить среднесуточные привесы, тем самым сократить сроки выращивания скота на мясо и улучшить качество производимой продукции. Кроме того, откорм сможет привлечь внешние для АПК области инвестиции, создать дополнительные рабочие места в сельской местности для лиц с низкой квалификацией.
В соответствии с программой дальнейшее развитие данной отрасли животноводства предполагает увеличение производства говядины (до 33,4 тыс. тонн в живом весе или на 6,2%) за счет роста численности поголовья скота специализированных мясных пород и организации откорма сверхремонтного молодняка молочного скота (<a href="/content/ngr/.doc">таблица 3</a>).
Таблица 3
Прогноз реализации и численности поголовья крупного рогатого скота
| 2002 |
|
|
| Изменение | ||||
|
| прирост, |
| прирост, |
| прирост, |
|
| |
Реализация |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Поголовье КРС |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Свиноводство
В Пермской области основным производителем свинины является ФГУП "Пермский свинокомплекс", содержащий 71,8% всего поголовья свиней в области. В настоящее время на селекционно - гибридном центре предприятия ведутся работы по совершенствованию племенных и продуктивных качеств животных за счет использования генофонда зарубежной селекции. Полученный племенной молодняк реализуется заинтересованным сельхозтоваропроизводителям и населению области, за счет чего идет распространение ценного генофонда, повышение генетического потенциала продуктивности свиней, увеличение производства свинины во всех хозяйствах.
Государственная поддержка предполагает выделение субсидий (возмещение части затрат) на приобретение племенных и гибридных свиней; компенсацию части затрат на содержание основных свиноматок гибридного центра ФГУП "Пермский свинокомплекс" и племенных хозяйств области; возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам и займам, в том числе в составе лизингового платежа.
За счет специализации, интеграции, улучшения генетического потенциала животных, технического перевооружения свинокомплекса и хозяйств увеличение объема производства свинины за 3 года составит 6% (<a href="/content/ngr/.doc">см. таблицу 4</a>), что позволит полностью обеспечить потребности области и поставлять свинину на межрегиональный рынок в условиях жесткой конкуренции.
Таблица 4
Прогноз реализации свиней в живом весе
| 2002 |
|
|
| Изменение | ||||
|
| прирост, |
| прирост, |
| прирост, |
|
| |
Реализация свиней |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Птицеводство
В производстве яиц Пермская область имеет несомненные сравнительные преимущества. По объему продукции область занимает третье место среди субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ.
Рис. 6. Динамика производства яиц и яйцепродуктов, млн. штук
Рис. 6 в базу не включен.
Производство полностью обеспечивает потребности области в яйце и яйцепродуктах, а также позволяет экспортировать продукцию за ее пределы.
Расширение пермской ниши на всероссийском рынке позволит использовать преимущества отраслевой специализации.
Приоритетными направлениями государственной поддержки отрасли на период реализации программы являются:
содействие техническому перевооружению птицефабрик. Государственная поддержка будет заключаться в возмещении части затрат на уплату процентов по банковским кредитам и займам на погашение части процентной ставки, в том числе в составе лизингового платежа, а также компенсации части расходов на приобретение технологического оборудования по проектам реконструкции и модернизации;
обновление кросса яичной птицы и замена родительского стада гусей;
развитие маточного племенного поголовья;
содействие продвижению продукции на внешние рынки.
(в ред. Закона ПО от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200500120.doc">05.04.2005 г. № 2119-462; НГР: ru59000200500120</a>)
Таблица 5
Прогноз производства и реализации продукции птицеводства
| 2002 |
|
|
| Изменение | ||||
|
| прирост, |
| прирост, |
| прирост, |
|
| |
Реализация |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Производство |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Реализация мер по развитию птицеводства в области позволит к 2006 году получить за счет технического перевооружения птицефабрик, смены кросса яичной птицы и улучшения условий содержания птиц увеличение объема производства яиц в среднем на 5,5% (<a href="/content/ngr/.doc">таблица 5</a>). Дополнительная выручка от реализации прироста продукции за 3 года составит около 100 млн. рублей (в ценах 2002 года).
Семеноводство и производство кормовых трав
Область имеет сравнительные преимущества в производстве высококачественных семян кормовых трав. Сегодня хозяйства области продают в другие регионы значительные объемы семян. Учитывая, что Россия в ближайшей перспективе будет наращивать долю незернового корма в структуре кормового баланса в животноводстве, а само животноводство неизбежно начнет восстанавливаться, такая специализация области имеет положительные перспективы.
Принимая во внимание высокое качество природных кормовых угодий, наличие квалифицированных кадров и опыта работы в АПК области в этой сфере, возделывание кормовых трав может стать точкой роста в сельском хозяйстве Пермской области.
Между тем, за последние три года наблюдается резкий спад производства семян многолетних трав, вызванный, прежде всего, неблагоприятными погодными условиями (рис. 7).
Рис. 7. Прогноз производства семян многолетних трав, тонн
Рис. 7 в базу не включен.
Это обусловливает актуальность государственной поддержки отрасли. Приоритетными формами государственной поддержки в 2003 - 2005 годах являются:
компенсация части затрат на обновление парка сельхозмашин для производства семян кормовых трав (зерноуборочные и кормоуборочные комбайны), а также компенсация части стоимости процента по лизингу;
возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам и займам для осуществления вывоза семян кормовых трав за пределы области;
оказание консультационных услуг сельхозпроизводителям по выращиванию семян кормовых трав, подготовка кадров для семеноводства (проведение семинаров и курсов повышения квалификации).
Государственная поддержка будет направлена на выплату субсидий:
1) научным организациям, сельскохозяйственным товаропроизводителям, при условии соблюдения требований к семенам элиты:
на приобретение семян сельскохозяйственных культур высших репродукций, пробирочного материала картофеля в размере до 70% их стоимости по перечню, утвержденному департаментом агропромышленного комплекса и продовольствия области;
на приобретение семян сельскохозяйственных культур высоких репродукций в твердых ставках за 1 тонну семян;
2) сортоиспытательным станциям на проведение работ по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур в твердых ставках за один сортоопыт.
Необходимо координировать действия производителей семян и / или компаний, осуществляющих вывоз семян за пределы области, с целью проведения согласованной ценовой политики. Цель данной координации состоит в том, чтобы не допустить взаимной конкуренции экспортеров за пределами Пермской области.
В результате реализации мероприятий производство семян кормовых трав возрастет на 291%, товарность производства семян кормовых трав увеличится с 10% в настоящее время до 20% к 2006 году (<a href="/content/ngr/.doc">таблица 6</a>). В результате только роста производства и увеличения товарности продукции выручка от реализации продукции возрастет в 2 раза. Кроме того, реализация мер государственной поддержки позволит получить гарантированные рынки сбыта для областных производителей семян.
(в ред. Закона ПО от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200500120.doc">05.04.2005 г. № 2119-462; НГР: ru59000200500120</a>)
Таблица 6
Прогноз производства семян многолетних трав
| 2002 |
|
|
| Изменение | ||||
|
| прирост, |
| прирост, |
| прирост, |
|
| |
Семена |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Косвенный результат от внедрения программных мероприятий по данному направлению будет заключаться в том, что комбайны, приобретенные в рамках программы, будут использоваться для производства и зерна, и кормов, что станет поддержкой областного животноводства. В перспективе область сможет стать экспортером сена и других видов незерновых кормов.
Картофелеводство
Пермская область является крупным производителем картофеля и по объему производства занимает третье место в Приволжском федеральном округе. При этом 97% всего объема продукции производится в хозяйствах населения.
Рис 8. Прогноз производства картофеля в Пермской области, тыс. тонн
Рис. 8 в базу не включен.
Уровень урожайности является одним из самых высоких в стране. Объемы производства позволяют полностью обеспечивать потребность области в картофеле.
Картофель для вывоза закупается у населения преимущественно многочисленными частными компаниями, а также системой потребительской кооперации. Кроме того, перспективу для вывоза картофеля за пределы Пермской области имеет Камско - Волжский путь, так как именно южные территории страны предъявляют повышенный спрос на картофель области, а водный транспорт является одним из наиболее дешевых.
В последующие годы предполагается увеличение производства картофеля до следующих объемов (<a href="/content/ngr/.doc">см. таблицу 7</a>):
Таблица 7
Прогноз производства картофеля
--------------T------T--------------T--------------T--------------T------------
| Показатели | 2002 | 2003 год | 2004 год | 2005 год | Изменение |
|
| год |
|
|
| за 3 года |
|
|
|
|
|
| (к уровню |
|
|
|
|
|
| 2002 года) |
| +------+-----T--------+-----T--------+-----T--------+------T-----+
|
| объем|объем|прирост,|объем|прирост,|объем|прирост,| объем| % |
|
|
|
| % |
| % |
| % |
|
|
+-------------+------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------+-----+
|Производство,|710,35| 720| +1,4 | 750| +4,2 | 750| -|+39,65| +5,6|
|тыс. тонн |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
+-------------+------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------+-----+
|в том числе | 25,5| 26| +2,0 | 28| +7,7 | 30| +7,1 | +4,5 |+17,6|
|производство |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|по сельхоз- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|предприятиям,|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|тыс. тонн |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
L-------------+------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+------+------
В 2003 - 2005 годах государственная поддержка по данному направлению будет заключаться в возмещении части затрат на уплату процентов по банковским кредитам и займам на закуп и вывоз картофеля за пределы области коммерческими организациями.
Реализация данных мер позволит к 2006 году довести вывоз картофеля из области до 20 тыс. тонн в год против 5 тыс. тонн сегодня, что даст существенный источник доходов для сельского населения, создаст потенциальные возможности для восстановления объемов производства товарного картофелеводства в области.
Зерновое производство
Производство зерна в области является неустойчивым. Отмечаются значительные колебания урожайности по годам. (см. рисунок 9).
Рис. 9. Прогноз объемов производства зерна (в весе после доработки), тыс. тонн
Рис. 9 в базу не включен.
Кроме того, следует отметить низкую товарность зерна (в период 1995 - 2001 годов средняя товарность составляла 27%). Средние по области затраты на производство зерна в ряде случаев превышают стоимость доставки зерна из основных зернопроизводящих регионов России. Межрегиональные торговые барьеры, которые еще совсем недавно разрывали российский рынок зерна, достаточно эффективно устраняются.
Тем не менее, вышеуказанное не означает, что производство зерна должно сворачиваться там, где это дает хорошие результаты. Эффективные хозяйства, занятые выращиванием зерновых культур, будут получать государственную поддержку, которая предусмотрена для сельхозпроизводителей.
Таблица 8
Прогноз производства зерна
| 2002 |
|
|
| Изменение | ||||
|
|
|
| прирост, |
| прирост, |
|
| |
Зерно, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.2. Развитие отрасли пищевой промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье
Важным условием обеспечения стабильного развития сельскохозяйственного производства является необходимый уровень развития предприятий и организаций, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. В области насчитывается 41 перерабатывающее предприятие и организации (без учета перерабатывающих комплексов в составе сельскохозяйственных предприятий и организаций).
В мясной промышленности области в настоящее время функционирует 12 предприятий и организаций, производственные мощности которых позволяют ежегодно вырабатывать 60,5 тыс. тонн мяса, 36,5 тыс. тонн колбасных изделий, 30,5 тыс. тонн мясных полуфабрикатов.
В молочной промышленности работает 25 предприятий, производственные мощности которых позволяют ежегодно вырабатывать 276 тыс. тонн цельномолочной продукции, 21,4 тыс. тонн масла животного, 2,5 тыс. тонн сыров.
Мукомольно - крупяная промышленность области представлена 4 предприятиями и организациями, годовая производственная мощность которых составляет по производству муки 408,5 тыс. тонн и крупы 17,0 тыс. тонн.
Вместе с тем перерабатывающие предприятия и организации испытывают большие сложности в своем развитии в рыночных условиях.
Вследствие ввоза в область продовольственных товаров из других регионов России и из-за рубежа по демпинговым ценам сельхозтоваропроизводители и перерабатывающие предприятия и организации не всегда конкурентоспособны при реализации своей продукции. Уровень рентабельности предприятий и организаций остается низким, недостаточным для обеспечения воспроизводства основного капитала.
Таблица 9
Рентабельность производства в 2000 - 2001 годы в отраслях пищевой промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье, %
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В большинстве случаев оборудование перерабатывающих предприятий и организаций изношено и морально устарело, что сказывается на себестоимости и качестве производимой продукции и ее продвижении на агропродовольственных рынках как на территории области, так и за ее пределами.
Сложности с реализацией производимой продукции не позволяют производить своевременные расчеты с сельхозтоваропроизводителями за поставляемое сырье. По состоянию на 1 января 2003 года задолженность перерабатывающих предприятий и организаций перед сельхозтоваропроизводителями составляла 51,2 млн. рублей, из которых 14,2 млн. рублей (27,7%) - просроченная задолженность.
Исходя из сложившейся ситуации, главными направлениями в развитии перерабатывающих предприятий и организаций будут являться:
модернизация, перепрофилирование перерабатывающих предприятий и организаций, через компенсацию части расходов на приобретение оборудования, уплату процентов по банковским кредитам и займам, в том числе в составе лизингового платежа за счет средств областного бюджета, инвестиционных проектов;
(в редакции закона от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200400114.doc">30.06.2004 № 1457-293: НГР ru59000200400114</a>)
увеличение закупа сырья (сельскохозяйственной продукции) за счет возмещения части затрат на уплату процентов по банковским кредитам в размере 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
концентрация переработки молока и мяса на крупных перерабатывающих предприятиях и организациях.
В результате принятых мер будет обеспечено гарантированное производство продуктов питания по всем их видам. Объем товарной продукции к 2006 году по предприятиям и организациям мясной и молочной промышленности вырастет на 5,4%. Объем товарной продукции по зерноперерабатывающим предприятиям и организациям практически останется на уровне 2002 года и составит 1303,9 млн. рублей (<a href="/content/ngr/.doc">таблица 10</a>).
Таблица 10
Прогноз производства продукции предприятий и организаций мясной, молочной и зерноперерабатывающей промышленности Пермской области
------------------------------------------------T------T------T------
|
| 2003 | 2004 | 2005 |
+-----------------------------------------------+------+------+------+
|Товарная продукция предприятий и организаций | 1900| 1930| 1980|
|мясной промышленности в действующих ценах, |
|
|
|
|млн. рублей |
|
|
|
+-----------------------------------------------+------+------+------+
|Производство продукции в натуральном выражении:|
|
|
|
| мясо, включая субпродукты 1-й категории, | 23,8| 24,1| 24,6|
|тыс. тонн |
|
|
|
| колбасные изделия, тыс. тонн | 26,8| 27,0| 27,2|
| мясные полуфабрикаты, тыс. тонн | 10,6| 10,8| 11,0|
+-----------------------------------------------+------+------+------+
|Товарная продукция предприятий и организаций | 1451| 1436| 1450|
|молочной промышленности в действующих ценах, |
|
|
|
|млн. рублей |
|
|
|
+-----------------------------------------------+------+------+------+
|Производство продукции в натуральном выражении:|
|
|
|
| цельномолочная продукция, тыс. тонн | 126| 128| 130|
| масло животное, тыс. тонн | 4,5| 4,6| 4,8|
| сыры, тыс. тонн | 2,6| 2,7| 2,8|
+-----------------------------------------------+------+------+------+
|Товарная продукция зерноперерабатывающих |1303,9|1303,9|1303,9|
|предприятий и организаций в действующих ценах, |
|
|
|
|млн. рублей |
|
|
|
+-----------------------------------------------+------+------+------+
|Производство продукции в натуральном выражении:|
|
|
|
| муки, тыс. тонн | 270| 270| 270|
| крупы, тыс. тонн | 13,96| 13,96| 13,96|
| комбикормов, тыс. тонн | 68,5| 68,5| 68,5|
L-----------------------------------------------+------+------+-------
3.3. Развитие агропродовольственного рынка
Регулирование агропродовольственного рынка будет занимать одно из центральных мест в аграрной политике области.
Цель регулирования агропродовольственных рынков - создание институциональных и инфраструктурных условий их функционирования, обеспечивающих:
формирование положительного торгового сальдо Пермской области;
доступ населения к продуктам питания в количестве и качестве, достаточных для нормальной жизнедеятельности и развития личности;
доходность сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий и организаций на уровне, достаточном для расширенного воспроизводства;
повышение инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий и организаций.
Анализ направлений развития агропродовольственных рынков, проведенный на основании сведений Государственного комитета статистики Российской Федерации (<a href="/content/ngr/.doc">таблица 11</a>) о торговом сальдо Пермской области по агропродовольственной продукции, показывает его ярко выраженный импортоориентированный характер. Ежегодно при ввозе в область продукции в среднем на 10 млрд. рублей вывозится на сумму порядка 600 - 700 млн. рублей.
Таблица 11
Торговля основными видами продовольственных товаров с другими регионами России, 1999 - 2001
Наименование |
|
|
| ||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
Мясо и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Молоко и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Анализ баланса производства и потребления основных видов продукции (см. <a href="/content/ngr/.doc">таблицу 12</a>) также свидетельствует о том, что внутриобластное производство не покрывает потребление по зерну, молоку и мясу.
Таблица 12
Баланс производства и потребления основных видов продукции
|
|
|
зерно |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
овощи |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
яйцо |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Производство некоторых видов сельскохозяйственной продукции не в полной мере обеспечивает необходимую рациональную потребность населения в продуктах питания.
Так, производство мяса и молока в пересчете на душу населения практически вдвое меньше рекомендуемых медицинских норм для жизнедеятельности человека. Вместе с тем объемы производства яиц, картофеля и овощей примерно соответствуют данным объемам.
Учитывая, что предпочтение населением области оказывается именно продукции животноводства, особенно с имеющим место ростом платежеспособного спроса, а также учитывая, что животноводческая отрасль является потребителем продукции растениеводства, можно сделать вывод, что в ближайшей среднесрочной перспективе спрос на всю сельскохозяйственную продукцию будет увеличиваться.
С помощью государственной поддержки предлагается сделать выгодным процесс производства конкурентоспособной сельхозпродукции по выделенным отраслям специализации Пермской области, в частности, путем облегчения сбора и продвижения товарной массы, произведенной внутри области.
(в ред. закона ПО <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>)
В связи с этим предлагаются следующие меры государственной поддержки развития агропродовольственных рынков:
1. Возмещение части затрат по реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, произведенных в Пермской области.
(в ред. закона ПО <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>)
Экономический эффект от проводимых мер будет состоять в увеличении объемов реализации произведенной продукции предприятиями и организациями АПК области.
2. Содействие в создании потребительских кооперативов в сфере закупа, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции от личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства.
3. Компенсация части расходов на изготовление, регистрацию товарных знаков и рекламу агропродовольственной продукции Пермской области предприятиям агропромышленного комплекса, а также расходы на изготовление, регистрацию и продвижение регионального товарного знака. Государственная поддержка предполагает также проведение выставок, ярмарок в области, участие в выставках, ярмарках в других регионах Российской Федерации и за рубежом, участие в отраслевых, региональных и всероссийских конкурсах, а также в рекламных акциях, проводимых при поддержке департамента агропромышленного комплекса и продовольствия области.
(в ред. Закона ПО от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200500120.doc">05.04.2005 № 2119-462 НГР: ru59000200500120</a>)
Экономический эффект от государственной поддержки будет состоять в том, что за счет товарных знаков предприятий и организаций, создания региональных брендов и рекламы повысится узнаваемость и привлекательность продукции местных товаропроизводителей на областном продовольственном рынке до 50%, что в свою очередь создаст условия для продвижения продукции в другие регионы России.
Для нормального функционирования АПК области необходима эффективная система информационно - консультационного обслуживания, обеспечивающая равный доступ к информации и, тем самым, создающая прозрачность рынка и его конкурентность. В 2003 - 2005 годах будет создана система информационно - консультационного обслуживания АПК области на базе уже функционирующей группы АРИС. Данная система будет обеспечивать предприятия и организации АПК области оперативной рыночной, технико - технологической, правовой информацией, предоставлять иные информационные услуги.
Государственная поддержка будет осуществляться путем финансирования расходов по программно - техническому обеспечению, консультационной и инновационно - инвестиционной деятельности, информационному обеспечению.
Абз. Исключен законом Пермской области <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:
4. Общие направления государственной поддержки агропромышленного комплекса Пермской области
Наряду с мерами государственной поддержки, отдельно предусмотренными для каждой отрасли, программой определены мероприятия, реализация которых направлена на достижение положительного эффекта во всех отраслях специализации.
4.1. Поддержка технического переоснащения сельского хозяйства
Техническое переоснащение сельскохозяйственных товаропроизводителей остается важнейшим приоритетом аграрной политики органов государственной власти Пермской области.
В сельскохозяйственных организациях в 90-е годы выбытие основных средств существенно превышало их поступление. По расчетам, общий объем финансовых средств, необходимый для ежегодного нормативного обновления только основных видов сельскохозяйственной техники, составляет 838,7 млн. рублей (<a href="/content/ngr/.doc">таблица 13</a>).
Таблица 13
Потребность хозяйств Пермской области в основных видах техники
|
|
| |
| Самоходные |
| |
|
|
|
|
Норма ежегодного обновления, |
|
|
|
|
|
|
|
Необходимое финансирование, |
|
|
|
В условиях сложного финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей объективно требуется государственная поддержка технического оснащения сельского хозяйства.
Приоритетной формой государственной поддержки на ближайшие три года будет являться компенсация части расходов на приобретение сельскохозяйственной техники и технологического оборудования, в том числе на условиях лизинга.
В приоритетном порядке будет поддерживаться приобретение техники для растениеводства и производства кормовых культур, а также приобретение оборудования для животноводческих ферм, теплиц круглогодичного использования.
(в ред. Закона ПО от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200500120.doc">05.04.2005 г. № 2119-462; НГР: ru59000200500120</a>)
На государственную поддержку технического переоснащения сельского хозяйства в 2003 - 2005 годах из областного бюджета в соответствии с программой будет выделено не менее 636,1 млн. рублей (общая стоимость данных мероприятий составит не менее 908,8 млн. рублей).
(в ред. закона ПО от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200400235.doc">05.11.2004 г. № 1686-343; НГР: ru59000200400235</a>)
4.2. Развитие кредитования
Острый недостаток оборотных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей обусловливает особое значение государственной поддержки кредитования в АПК области.
Наиболее перспективными формами государственной поддержки развития кредитования являются:
1) возмещение сельхозтоваропроизводителям, перерабатывающим, обслуживающим и торгово-закупочным предприятиям АПК области, организациям, изготавливающим сельскохозяйственные машины (культиваторы, плуги) части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным банковским кредитам и займам, в том числе в составе лизингового платежа;
(пп. 1 в ред. Закона Пермской области от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:)
2) компенсация части расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, помимо сделок на отчуждение недвижимого имущества, нотариальное удостоверение договоров залога недвижимого имущества (ипотеки), оценку и страхование предмета залога, разработку и восстановление проектно-сметной документации незарегистрированных строений;
(пп. 2 в ред. Закона Пермской области от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:)
3) возмещение затрат на уплату части страхового взноса по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур, его цены и объемов реализации.
Общим результатом поддержки данного направления станет привлечение кредитных ресурсов в сумме 3370 млн. рублей, позволяющих обеспечить покрытие недостатка собственных оборотных средств и своевременность расчетов за поставляемые ресурсы, снижение кредиторской задолженности, повышение платежеспособности и финансовой устойчивости предприятий.
(абз. в ред. Закона Пермской области от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:)
4.3. Меры по повышению плодородия почв
Характеристики и состояние почв Пермской области обусловливают необходимость внесения определенного объема различных видов минеральных удобрений. Почвы Пермской области характеризуются низким естественным плодородием: 34% пашни имеют кислую и очень кислую реакцию среды, 27% - очень низкую обеспеченность подвижным фосфором, 13% - слабо обеспечены обменным калием. Слабая насыщенность почв области органическими удобрениями создает остродефицитный баланс гумуса на 27% пашни. Таким образом, важнейшая задача повышения (сохранения) уровня показателей урожайности определяется качеством работ по окультуриванию почв и повышению их плодородия. Как показывают расчеты, необходимый объем внесения удобрений составляет за три года действия программы 244065 тонн действующего вещества (таблица 14). Это потребует финансовых ресурсов в размере не менее 536,1 млн. рублей.
Таблица 14
Расчет потребности в финансовых ресурсах на мероприятия по повышению плодородия почв
| 2003 | 2004 | 2005 |
|
Требуется питательных веществ для |
|
|
|
|
Вносится с минеральными и |
|
|
|
|
Возмещение выноса питательных |
|
|
|
|
Компенсация питательных веществ за |
|
|
|
|
Общий % компенсации выноса |
|
|
|
|
Оплата средств химизации, |
|
|
|
|
Основными формами государственной поддержки данных мероприятий будут:
предоставление сельхозтоваропроизводителям субсидий на приобретение средств химизации по твердым ставкам на единицу продукции;
частичная оплата расходов по внесению извести и фосфоритной муки, вывозке и внесению минеральных и органических удобрений;
(абз. в ред. Закона Пермской области от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:)
оплата расходов на утилизацию непригодных и запрещенных к применению пестицидов;
оплата расходов на разработку проектно-сметной документации по известкованию и фосфоритованию почв;
оплата расходов на проведение агрохимического и фитосанитарного обследования состояния сельскохозяйственных угодий.
Кроме того, департамент АПК и продовольствия Пермской области будет проводить работу по внедрению биологизированных систем земледелия.
4.4. Развитие кадрового и научного потенциала сельского хозяйства
(в ред. Закона ПО от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>)
Важным фактором роста эффективности аграрного производства сегодня становится качество рабочей силы в сельхозпредприятиях.
Основными формами государственной поддержки развития кадрового и научного потенциала сельского хозяйства являются:
(в ред. Закона ПО от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>)
мероприятия по реализации Закона Пермской области "О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Пермской области" (осуществление дополнительных выплат руководителям хозяйств за увеличение объемов реализации сельскохозяйственной продукции; надбавки к окладам руководителям сельскохозяйственных организаций, вновь избранным или назначенным на должность; ежемесячная доплата к государственной пенсии руководителям хозяйств и др.);
мероприятия по подготовке кадров (проведение конференций, семинаров, совещаний, конкурсов профессионального мастерства; работа с антикризисными управляющими, освещение проблем АПК области в СМИ);
проведение опытно-производственных работ (разработка законов, других нормативных правовых актов, финансирование опытно-конструкторских разработок для отраслей АПК области).
4.5. Создание условий по использованию потенциала крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан
Мелкотоварное производство и личные подсобные хозяйства занимают все более важное экономическое и социальное значение в системе экономических отношений.
Наиболее перспективными формами поддержки в программе определены:
мероприятия по обеспечению занятости сельского населения, формированию системы мелкого сельского кредита и развитию потребительской кооперации.
При этом средства областного бюджета будут направляться:
1. Муниципальным фондам поддержки сельского развития на:
возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам и займам;
пополнение заемного капитала для выдачи займов личным подсобным, крестьянским (фермерским) хозяйствам и другим субъектам малого предпринимательства для:
развития производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции;
развития народных промыслов и ремесел;
заготовки и переработки дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого природного сырья;
развития сельского туризма (обустройство гостевых домов).
2. Сельским консультационным центрам.
3. На создание демонстрационных крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, развитие демонстрационной деятельности.
4. На проведение мониторинга осуществления проекта "Обеспечение занятости и повышения доходов сельского населения Пермской области" на 2003-2005 годы. В 2003 году будет реализовано два пилотных проекта. С 2004 года опыт работы районов, реализующих пилотные проекты, будет распространяться в других территориях области, не менее чем в двух районах в год.
(в ред. Закона ПО от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>)
выплаты единовременного пособия семьям, переселяющимся в сельскую местность для создания крестьянских (фермерских) хозяйств;
государственная поддержка предпринимательских проектов населения путем создания муниципальных фондов поддержки сельского развития и функционирования кредитного кооператива "Доверие", позволяющих получить мелкий кредит на развитие собственного хозяйства граждан. Кредитная кооперация с 2003 года имеет возможность наряду с сельскохозяйственными предприятиями и организациями пользоваться возмещением части затрат на уплату процентов по банковским кредитам за счет средств областного бюджета. Это позволит значительно увеличить объем внебюджетных средств, привлекаемых кредитной кооперацией. Общая стоимость программных мероприятий за счет средств областного бюджета составляет не менее 27,1 млн. рублей.
(в ред. Закона ПО от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>)
4.6. Противоэпизоотические мероприятия
Данная форма государственной поддержки связана с финансированием противоэпизоотических мероприятий, включающих:
диагностические исследования;
вакцинацию против инфекционных заболеваний;
дезинфекцию животноводческих помещений;
профилактическую и лечебную обработку животных;
приобретение дезинфекционной техники, диагностического оборудования и специализированного автотранспорта.
(в ред. Закона ПО <a href="/content/ngr/RU59DMJ200500120.doc">от 05.04.2005 г. № 2119-462</a>; НГР: ru59000200500120)
Абзац исключен. - Закон Пермской области от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:.
4.7. Меры по вовлечению в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель
Данные меры представляют собой реализацию Закона Пермской области "Об экономическом стимулировании вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель, находящихся в землях запаса и фондах перераспределения" от 27.04.2002 N 144-23. При плане вовлечения в сельскохозяйственный оборот 12 тыс. гектаров в 2003-2005 годах общая стоимость программных мероприятий составит не менее 36 млн. рублей (в том числе из областного бюджета - не менее 18,0 млн. рублей).
(в ред. Закона Пермской области от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>)
Проведение названных мероприятий позволит повысить эффективность АПК области, сформировать несельскохозяйственные источники занятости в сельской местности и, тем самым, повысить доходы сельского населения.
5. Система мероприятий программы
(в ред. Закона ПО от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200500340.doc">30.11.2005 № 2685-597</a> НГР: ru59000200500340)
|
|
| |||
|
|
| |||
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ФГУП «Пермский свинокомплекс»; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| мероприятия по реализации Закона Пермской области «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Пермской области» |
|
|
|
|
| Мероприятия по развитию информационно- консультационной деятельности, проект «АРИС» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Итого |
|
|
|
|
6. Механизм контроля и реализации программы
Реализация программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, субъектов (получателей) государственной поддержки.
Субъектами (получателями) государственной поддержки за счет средств областного бюджета являются:
сельскохозяйственные товаропроизводители - сельскохозяйственные предприятия и организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, подсобные хозяйства, доля выручки которых от реализации произведенной, произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год составила не менее 50%;
предприятия и организации пищевой промышленности, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье;
обслуживающие предприятия и организации АПК области.
Реестр бюджетополучателей по годам, в разрезе муниципальных образований, утверждается департаментом АПК и продовольствия Пермской области по согласованию с органами местного самоуправления.
Механизм реализации мероприятий программы предполагает:
1. Разработку и принятие нормативных правовых актов органов государственной власти Пермской области, направленных на регулирование правоотношений, в том числе:
порядка предоставления субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства области на очередной финансовый год;
закона Пермской области "О целевой программе "Обеспечение населения жильем в сельской местности Пермской области";
закона Пермской области "О целевой программе "Модель расширения сбыта мясо-молочной продукции местных товаропроизводителей за счет социальных программ, реализуемых в Пермской области";
закона Пермской области "О целевой комплексной программе "Социальное развитие инфраструктуры села Пермской области".
(в ред. Закона ПО от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>)
2. Разработку и реализацию муниципальных целевых программ, соглашений, договоров. В частности, порядок финансового обеспечения мероприятий программы определяется соглашениями, заключаемыми между департаментом АПК и продовольствия Пермской области и органами местного самоуправления.
3. Разработку и издание рекомендаций по системе ведения агропромышленного производства, оказание научно-методической помощи субъектам хозяйствования АПК Пермской области.
4. Осуществление мероприятий по координации деятельности органов государственной власти Пермской области и органов местного самоуправления, предприятий и организаций АПК области в части управления агропромышленным производством.
(в ред. Закона ПО от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>)
Кроме функций непосредственного управления целевой программой департамент АПК и продовольствия Пермской области будет продолжать выполнять функции текущего обеспечения функционирования агропромышленного комплекса области. В целях реализации программы и обеспечения функционирования АПК области департамент АПК и продовольствия Пермской области будет осуществлять координацию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Линейно - функциональные связи при этом сохраняются и максимально будут использоваться для финансового, материально - технического и информационного обеспечения программы.
Департамент АПК и продовольствия Пермской области как орган управления программой наделяется финансовыми ресурсами, выделяемыми для выполнения программы, обеспечивая их эффективное использование.
Работа органов местного самоуправления должна быть перестроена в соответствии с требованиями настоящей программы. Органы местного самоуправления должны реализовывать основные мероприятия программы на своей территории, проводить анализ их реализации, участвовать в корректировке их механизмов. Неотъемлемым элементом механизма управления программой является социально - экономический мониторинг последствий ее реализации. Мониторинг выявляет последствия реализации тех или иных мер, на основе которых производится анализ экономической и социальной ситуации в сельской местности. На основе результатов анализа в программу своевременно должны будут вноситься соответствующие коррективы.
Распорядитель бюджетных средств программы с учетом выделяемых на реализацию программы бюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям и согласовывает их с заказчиком программы. При необходимости в установленном порядке вносятся изменения в программные мероприятия или сроки их исполнения в пределах установленной суммы ежегодного финансирования, а также предложения по корректировке общих объемов годового финансирования программы при подготовке проекта бюджета Пермской области на очередной финансовый год.
Контроль за реализацией программы в пределах своих полномочий осуществляют администрация Пермской области, Законодательное Собрание Пермской области, Контрольно - счетная палата Пермской области.
7. Ресурсное обеспечение программы
Государственная поддержка АПК области в 2003 - 2005 годах будет ориентирована на выполнение мероприятий, которые указаны в предыдущих разделах настоящей программы. Важной особенностью настоящей программы является то, что она на протяжении трех лет устанавливает стабильные прогнозируемые правила для всех желающих стать субъектами (получателями) государственной поддержки.
Идеология программы построена на решении накопленных проблем в АПК области по степени их важности. Используя финансовые ресурсы областного бюджета, настоящей программой решается задача привлечения в АПК области внебюджетных средств и средств федерального бюджета по принципу софинансирования по ряду важных направлений.
С помощью централизации средств областного бюджета устанавливаются единые правила расходования бюджетных средств по всей территории области. Средства областного бюджета разделяются на две части. Первая находится в распоряжении исполнительных органов государственной власти Пермской области для решения задач в интересах области, реализации приоритетных направлений программы, таких, как техническое перевооружение, возмещение части процентных ставок по кредитам и займам, государственная поддержка плодородия почв и т.п.
На уровень органов местного самоуправления передается другая часть средств для решения проблем муниципальных образований и решаемых индивидуально, в отношении отдельно взятого хозяйствующего субъекта, в том числе мелкотоварного.
Органам местного самоуправления передаются средства областного бюджета в размере 18,4% от общей суммы финансирования по программе или 130000 тыс. рублей в 2003 году.
Объем финансирования Программы на 2003-2005 годы составляет 7083825 тыс. рублей (см. приложение), в том числе:
средства областного бюджета - 2141451 тыс. рублей;
средства федерального бюджета - 242100 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 4700274 тыс. рублей.
(в ред. Закона ПО <a href="/content/ngr/RU59DMJ200500120.doc">от 05.04.2005 г. № 2119-462</a>: НГР: ru59000200500120)
Условиями получения государственной поддержки являются соответствие целям настоящей программы и выполнение субъектом (получателем) государственной поддержки всех требований законодательства. Не вправе получать бюджетные средства юридические лица, не прошедшие перерегистрацию в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц", в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации".
Организационно - правовая форма сельскохозяйственного товаропроизводителя, состав его участников, уровень его рентабельности, занимаемая доля рынка не может являться основанием для отказа в государственной поддержке, за исключением случаев, установленных законодательством.
Важными задачами в совершенствовании государственной поддержки АПК области являются прозрачность бюджетного процесса, контроль за использованием бюджетных средств, легализация отношений между коллективными и личными подсобными хозяйствами.
8. Оценка ожидаемой эффективности и последствий реализации программных мероприятий
Реализация настоящей программы приведет АПК области к устойчивому развитию и заложит основы для дальнейшего роста эффективности производства. Задача органов государственной власти Пермской области в сфере развития АПК области на ближайшие 3 года заключается в разрешении накопившихся за десять лет проблем и формировании основ для будущего роста: реструктуризация АПК области, повышение его конкурентоспособности, формирование эффективных рынков внутри области и завоевание ниш на межрегиональном рынке, нормализация социальной ситуации в сельской местности.
Одновременно с этим произойдет ощутимое сокращение задолженности по выплате заработной платы в предприятиях и организациях АПК области. Увеличится общее количество эффективных рабочих мест с размером заработной платы не менее официального прожиточного минимума.
На основе реализации настоящей программы и при стабильном социально - экономическом развитии области станет возможным устойчивый рост АПК области начиная с 2006 года. Реализация программы приведет к росту валовой продукции к 2006 году на 10%, в основном, за счет увеличения производства в отраслях специализации:
молока - на 3,8%;
мяса - на 3,0%;
картофеля - на 5,6%;
семян кормовых трав - на 291%.
Модернизация перерабатывающих предприятий позволит увеличить качество, ассортимент, привлекательность и конкурентоспособность выпускаемой продукции, что, в свою очередь, будет способствовать расширению рынков сбыта как сельскохозяйственной, так и перерабатываемой продукции»;
(в ред. Закона ПО от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200400114.doc">30.06.2004 № 1457-293: НГР ru59000200400114</a>)
Рост качества продукции, снижение ее себестоимости повысят ее конкурентоспособность на межрегиональном рынке, что позволит расширить объемы реализации агропродовольственной продукции за пределами области. Помимо роста сбыта на общероссийском рынке будет расширен сбыт и внутри области за счет социальных программ. Это увеличит выручку сельхозпроизводителей, повысит рентабельность производства, сократит долю продукции, поставляемой из-за пределов области.
(абз. в ред. Закона Пермской области от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:
Программа предусматривает государственную поддержку интенсификации сельскохозяйственного производства: его техническое переоснащение, повышение плодородия почв и др., что позволит к 2006 году резко повысить интенсивность сельского хозяйства.
Рост эффективности производства создаст условия для роста заработной платы в сельском хозяйстве, привлекательности занятости в этом секторе экономики области. Сельскохозяйственные предприятия укомплектуются квалифицированными кадрами, за 3 года на селе закрепятся 400 человек молодых специалистов, пройдут обучение по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации 2600 руководителей и специалистов. Предусмотренные меры по развитию производственной базы АПК области также будут содействовать росту уровня жизни в сельской местности.
(абз. в ред. Закона Пермской области от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:)
Банкротство части убыточных хозяйств создаст временную проблему содействия занятости на соответствующих сельских территориях. Программа предусматривает меры по социальной реабилитации населения на этих территориях, переобучению кадров, созданию финансовых условий для мелкого предпринимательства, в крайнем случае, - переселению людей в более привлекательные районы.
(абз. в ред. Закона Пермской области от 13.10.2003 N 998-199)
Реализация мероприятий по развитию сельских потребительских кооперативов позволит:
разработать формы и механизмы организационной, финансовой и материально-технической поддержки мелкотоварного сектора сельскохозяйственного производства;
создать условия для обеспечения занятости и доходов сельского населения, снижения социальной напряженности в сельской местности. (абз. в ред. Закона Пермской области от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:)
Работа с хозяйствами-банкротами обеспечит:
снижение уровня убыточности аграрного сектора и числа убыточных сельскохозяйственных предприятий и организаций области;
снижение расходов областного бюджета на субсидирование убыточных сельхозтоваропроизводителей;
повышение уровня жизни сельского населения за счет улучшения функционирования социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, снижения уровня явной и скрытой безработицы, повышения уровня социальной обеспеченности, улучшения социального климата в сельских территориях.
(абз. в ред. Закона Пермской области от 13.10.2003 N 998-199<a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:)
Мероприятия организационного характера позволят создать на областном и местном уровнях правовые, экономические и организационные условия для эффективного и целевого использования средств областного и федерального бюджетов, увеличить количество прибыльных сельскохозяйственных предприятий и организаций до 60% от их общего количества.
(абз. в ред. Закона Пермской области от 13.10.2003 N 998-199<a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:
Рост эффективности аграрного производства и соответствующее увеличение доходов сельскохозяйственных работников создаст предпосылки для развития сферы обслуживания в сельской местности, а значит - спрос на рабочие руки.
(абз. в ред. Закона Пермской области от 13.10.2003 N 998-199<a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:)
Стоимость прироста продукции растениеводства за 3 года составит 500 млн. рублей, дополнительный объем выручки от реализации продукции животноводства - 252 млн. рублей.
(абз. введен Законом Пермской области от 13.10.2003 N 998-199<a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:)
В конечном итоге реализация программы заложит основы улучшения жизни сельского населения, станет залогом повышения обеспечения области продовольствием и сельскохозяйственной продукцией за счет увеличения собственного производства.
За 3 года активная часть основных производственных фондов в сельскохозяйственных предприятиях и организациях области обновится на 25% ежегодной нормы обновления. Это позволит на 10% снизить расход горюче-смазочных материалов, достичь сокращения потерь на уборке урожая с 5 до 3 центнеров с гектара. Для животноводческих ферм будет приобретено 45 единиц технологического оборудования, для зерносушильного хозяйства - 25 единиц.
(абз. введен Законом Пермской области от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:)
Привлечение кредитных ресурсов в сумме 3370 млн. рублей позволит обеспечить покрытие недостатка собственных оборотных средств и своевременность расчетов за поставляемые ресурсы, снизить кредиторскую задолженность, повысить платежеспособность и финансовую устойчивость сельскохозяйственных предприятий и организаций области.
(абз. введен Законом Пермской области от<a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:)
Обеспечение страхования сельскохозяйственных культур привлечет средства федерального бюджета.
(абз. введен Законом Пермской области от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:)
Развитие элитного семеноводства обеспечит прибавку урожайности зерновых культур до 5 центнеров с гектара и ожидаемая прибыль составит за год 28,5 млн. рублей, за период реализации программы - 58,5 млн. рублей.
(абз. введен Законом Пермской области от<a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:)
При помощи средств, передаваемых органам местного самоуправления, обеспечится сокращение сроков проведения сезонных сельскохозяйственных работ, что позволит снизить затраты на производство продукции на 147 млн. рублей в год.
(абз. введен Законом Пермской области от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:)
Общий экономический эффект от опытно-производственных работ составит 160 млн. рублей.
(абз. введен Законом Пермской области от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:)
Финансирование противоэпизоотических мероприятий позволит предотвратить возникновение инфекционных заболеваний. Проведение профилактических и лечебных обработок обеспечит снижение падежа сельскохозяйственных животных на 5%.
(абз. введен Законом Пермской области от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>:)
Оценка эффективности реализации программы
(в ред. Закона ПО <a href="/content/ngr/RU59DMJ200300212.doc">13.10.2003 № 998-199</a>)
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Привлечение дополнительных финансовых ресурсов для пополнения оборотных средств, млн. рублей |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| тыс.тонн тыс. рублей |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Мероприятия по реализации Закона Пермской области «Об экономическом стимулирова-нии вовлечения в сельскохозяйс-твенный оборот неиспользуе-мых пахотных земель» |
|
|
|
|
|
| 2. Повышение уровня доходов руководителей хозяйств, рублей в месяц в соответствии с Законом Пермской области «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Примечание. Показатели объемов производства подтверждаются статистической отчетностью. Остальные показатели определяются расчетным путем или методом исследования.
9. Сводные финансовые затраты
(в ценах 2003 года)
(в ред. Закона ПО от <a href="/content/ngr/RU59DMJ200500340.doc">30.11.2005 г. № 2685-597</a>; НГР: ru59000200500340)
|
|
|
|
|
|
| ||||||
|
|
|
|
|
|
| ||||||
|
|
|
|
|
|
|
| |||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Компенсация части расходов сельскохозяйственных товаропроизводителейна государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, помимо сделок на отчуждение недвижимого имущества, нотариальное удостоверение договоров залога недвижимого имущества (ипотеки), оценку и страхование предмета залога, разработку и восста-новление проектно-сметной документации незарегистрированных строений |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| - |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| В том числе мероприятия по реализации Закона Пермской области «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Пермской области» |
|
|
| - |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Мероприятия по развитию информационно-консультационной деятельности, проект «АРИС» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| заключение договоров (соглашений) между департаментом АПК и продовольствия области и органами местного самоуправления по приведение в соответствие нормативных правовых актов Пермской области с положениями настоящей Программы; выработка рекомендаций по принятию муниципальных программ развития АПК районов с оказанием методологической помощи со стороны департамента АПК и продовольствия области |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
}}